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借鉴国际经验完善政府采购监督机制(下)
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  明确政府采购的监督对象。建立和完善政府采购的监督机制要解决政府采购的监督对象问题。政府采购行为是从政府采购计划到采购完成全过程行为的总称,涉及所有政府采购当事人。因此,对政府采购的监督应该是对政府采购所有当事人和政府采购全过程的监督。从当事人的角度来讲,政府采购监督的对象有:集中采购机构、预算单位、供应商、政府采购中介代理机?#36141;推?#20182;与政府采购有关的部门及机构。按过程划分,政府采购的监督对象有:对政府采购预算和政府采购计划的监督、对政府采购项目采购各程序的监督等。其中,政府采购集中采购机构的监督和对政府采购程序的监督是政府采购监督的重点,但对政府采购其他对象的监督同样不?#21892;?#24223;。

  完善政府采购法律监督。完善和配套的政府采购法?#21830;?#31995;是政府采购制度的法律保障和行为依据,从政府采购制度运行的外部,以高于内部监督机制的?#38382;?#23545;政府采购全过程进行监督,从而促进政府采购过程的依法行政、依法理财。从趋势上看,应建立健全的政府采购法律、法规和政策制度体系,依据法律开展监督工作,使政府采购活动有章可循、有法可依、违法可究。法律监督机制可?#28304;?#22823;提高政府采购规则的权威性,?#34892;?#36943;制和预防潜在的违规行为。同?#20445;?#35201;依据《政府采购法》,并结合本地区实际情况,制定相应的地方性法规。通过法规明确行政监督机关对政府采购进行监督的具体职责,明确政府采购的一些配套操作程序。除此以外,通过立法规定政府采购部门定期向人大报告制度。

  健全政府采购管理制度。一是建立评委管理制度。严格制定评委的聘请条件,由政府采购管理机构、政府采购中心、有关监督员进行资格审核。明确评委的行为规范和行为准则、评委在评标前、中、后的权利义务,以及违反制度的相关责任和处理办法。二是要建立明晰、公开的政府采购操作程序,强化政府采购工作的日常监督,制定一整套操作程序规范制度。同时大力提高透明度,公开采购过程,诚恳接受监督,公开采购目录、采购计划、工作职责、采购信息、采购方式以及评委构成、评标规则和评标方法;公开各种采购方式的具体操作程序;公开合同签订、备案审查、执行监督的程序;公开采购项目验收的具体办法以及相关会计处理等,使具体操作人员严格按操作程序办事,操作规程的每一个?#26041;?#37117;置于?#34892;?#30340;监督之下。三是要实行付款审计制度。财政部门按验收报告、结算证明和采购合同的有关规定,与供应商进行采购资金的结算,结算时要严格审查采购资金的性质、来源和去向,对照采购合同审查付款方式、付款时间和金额。四是实行效益评估制度。采购单位以及管理、监督部门对已采购的项目进行评估,评估的内容主要有采购规模、采购成本、避免“暗箱操作”带来的节约、标底运行情况及效果,依此来监督采购质量,衡量采购项目成功与否。五是要实行验收制度。采购合同签订或供应商已履行完合同后,要组织政府采购中心、采购单位以及政府采购管理、监督部门人员对履约情况进行验收。
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